Ces deux mots sont parfois confondus alors qu’ils n’ont pas du tout la même signification.
Définitions.
Instigateur : Personne qui pousse à faire une action. Le mot comporte une connotation négative.
Ex. Maxime est l’instigateur de ce complot.
Promoteur : Initiateur, précurseur, auteur.
Ex. Il est promoteur de la conservation du patrimoine.
Source : Multidictionnaire de la langue française, 7e édition